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研究札記:農村人居環境整治需要全民參與、久久為功
2019-08-21 09:34:13來源:中國建設新聞網    作者:程小紅

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“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”,目前我國一些農村的人居環境依然呈現出“臟、亂、差”的面貌,嚴重影響著農民的獲得感和幸福感。為此,2018年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》明確提出:各地區要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法,結合本地實踐深入開展試點示范。

從2003年“千村示范、萬村整治”工程開始,到2008年美麗鄉村創建,再到2017年美麗鄉村升級版建設,浙江省一直堅持“一張藍圖繪到底,一任接著一任干”,持之以恒推進農村環境綜合整治與美麗鄉村建設,使全省農村人居環境大變樣。以浙江省湖州市安吉縣為例,通過一系列務實的舉措,該縣目前已實現了行政村農村生活污水處理100%全覆蓋,農村生活垃圾分類100%全覆蓋,農村無害化衛生廁所普及率超過99.08%。

在實際操作過程中,農村人居環境整治面臨的一些現實問題不容忽視:比如缺乏法律約束,造成地方政府的主體責任不明確;缺乏頂層設計,使得城鄉建設規劃脫節;缺乏健全的市場機制,帶來社會資本參與積極性不高;缺乏激勵機制,因此群眾沒有被發動。解決這些困難,首先要完善建設和管護機制,其次要加強村莊規劃管理,再其次要發揮村民主體作用,最后要強化政策支持。

俗話說“無規矩不成方圓”。安吉縣的農村人居環境整治之所以能成為國內標桿,在于該縣從一開始就結合“多規合一”理念,全面完成了縣域鄉村建設規劃編制,并與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接,建立健全了一整套村莊建設的規劃體系。如此多級規劃,層層落實,不僅從規劃層面保證了農村人居環境整治的有序進行,還有效改變了亂規劃、亂打一氣的不良工作作風。

沒有規劃萬萬不能,但有了合理規劃也無法做到萬能,除了規劃還要充分發揮群眾的力量。過去,總有一些一哄而上和生搬硬套的形象工程、政績工程,做表面文章,搞假把式,弄虛作假。這種情況下,黨員無法帶頭,群眾也發動不起來,效果更是無法長效。在這方面,要本著為民謀幸福的初心,心貼心地用真情感化,爭取百姓對農村人居環境整治的認可和支持。百姓理解了、認同了,農村人居環境整治也就好做了。當群眾的主動性、積極性、創造性被激發,房前屋后的環境就美了,河道也干凈了,垃圾分類也做好了,污水也處理了,全面解決了農村人居環境中的“臟亂差”“假惡丑”等病根,收效自然明顯。

眾所周知,農村環境整治其實是一個系統工程,需要各個方面通力合作,形成合力,這樣才能把事情辦好。在各級財政對美麗鄉村建設給予重點投入的同時,安吉縣更注重拓寬資金的渠道,引導建立多元投入的新機制。該縣整合各類涉農項目投入美麗鄉村建設,以平均每年1億元的縣級財政直接投入撬動了上百億元的社會資本投入,為農村人居環境整治提供了充分的資金支持和保障。

值得一提的是,在農村人居環境整治過程中,農民不僅是直接受益者,更是當事人,哪怕沒有政府主導,沒有財政投入,農民自身也應該管好自己的“一畝三分地”,跟上時代的節奏,擔起保護環境的責任,將“要我建”變成“我要建”。說到底,農村人居環境整治絕不單是政府的事,也不是一兩個人的事,而是大家的事。

總體來說,改善農村人居環境,打造美麗宜居鄉村,是為了“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”,更是關乎農民切身利益的一場深刻變革。提升農村村容村貌,進行廁所革命、農村垃圾和污水的處理,就是要改變中國農村幾千年的生活狀況和習慣。只有全民參與、久久為功,一年接著一年干,由點到面地推,才能讓“盆景”變成“風景”。我們相信,經過共同的、長期的努力,到2020年,一定能實現“農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強”的行動目標。


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